网约车平台政府监管要给力

  作者:刘剑明

  建立统一开放、竞争有序的网约车市场体系,除了使市场在资源配置中起决定性作用外,还要更好发挥政府作用。政府要着力解决市场体系不完善、监管不到位等问题,总之一句话,网约车来了,政府监管要给力。

  首先,政府要依法监管。法律是定纷止争的依归,也是形成良好市场秩序的基石。政府监管要给力,必须要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。当前,在网约车市场形成时期,政府依法监管面临着多重挑战。比如,各市场主体的法治意识有待提高。无论是政府部门,还是网约车平台与司机,抑或广大乘客都把依法监管简单理解为审批和罚款。再如,依法监管的法律法规体系不够健全。作为规范网约车市场的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)属于部委规章,效力级别较低,而且规定也较为宏观,尚需地方实施细则予以完善。同时,《反不正当竞争法》《反垄断法》如何适用于网约车市场管理,也需要实践检验。因此,政府要真正做到依法监管,应着重加强如下几个方面:一要提高法治意识。政府部门要摒弃传统的审批与罚款思维。监管需要审批和处罚,但监管不仅仅是审批和处罚,约谈、指导、合同、谈判、协商等非强制性手段同样可以实现监管目的,依法监管不仅要依据法律条文,更要依据法治精神。二要完善网约车市场监管的法律法规体系。全方位收集整理《暂行办法》实施中出现的各种问题,在适当时机提高立法层级;有效解决《暂行办法》与《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规的衔接问题。三要着力解决依法监管可能遇到的各种难题。针对有可能出现的网约车平台公司的合并重组、网约车平台公司与驾驶员劳动合同争议、乘客信息泄漏等问题,做好《反垄断法》《反不正当竞争法》《劳动合同法》等法律法规在网约车市场的适用准备。

  其次,政府要科学监管。面对以互联网技术为支持平台的网约车,政府监管成败的关键就在于能否做到科学监管。网约车虽然是出租车在网络社会的延伸,但其运行的技术规则、法律规则和道德规则已经与传统的出租车市场迥然不同,如果继续用监管出租车的理念和方法去监管网约车,势必事倍功半。政府监管与网约车市场运行的两层皮,必将造成网约车市场的无序生长,最终损害各方参与主体的权益。从宏观上来看,政府监管包括监管主体、监管手段与监管程序等构成要素,具体到网约车领域,政府要实现科学监管,必须在主体、手段与程序方面实现科学化。一要提升监管主体的科学监管理念。理念是行动的先导,唯有树立科学的监管理念,才能做出科学的监管行为。网约车市场监管主体要对网约车市场发展有清醒认识,要充分认识到网络技术、信息技术不仅仅是网约车运营的载体和渠道,更是网约车司机抑或网约车平台公司谋取非法利益、破坏市场公平竞争的温床;更要充分认识到唯有不断提升科学监管能力,才能实现对网约车市场的科学监管。二要提升监管手段的科学化水平。监管主体要紧跟时代潮流,乐于并善于学习运用网络信息技术。监管部门要努力提升监管的软件和硬件水平,要把握网约车市场发展的趋势,不一定达到并超过市场运行的技术水平,但起码要能够实现对网约车市场的有效监管。三要构建科学的监管程序。要摒弃传统的人海战术、突进检查等监管手段,适应网约车市场运行的新特点,在前期市场准入、中期市场运行和后期市场退出各个层面,科学设计监管程序。

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